多種助餐模式，9月1日起實(shí)施！

空巢老人、獨(dú)居老人、高齡老人的“做飯難”“吃飯難”問題已成為困擾老年人日常生活的難題。近日，浙江省民政廳、省發(fā)展改革委等12部門印發(fā)《浙江省發(fā)展老年助餐服務(wù)行動實(shí)施方案》，聚焦老年人就餐實(shí)際困難，提出多種助餐模式，自9月1日起施行。

《實(shí)施方案》提出，到2025年底，進(jìn)一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸服務(wù)，全省助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，服務(wù)對象有效擴(kuò)面。到2027年底，老年助餐有需求的村（社區(qū)）基本覆蓋，多元供給、可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。

規(guī)范老年助餐服務(wù)

規(guī)范服務(wù)對象

優(yōu)先為“不能燒、不敢燒、不會燒”三類老年群體，即無法自主做飯的失能（含失智，下同）老年人、做飯存在較高風(fēng)險的高齡老年人、不會做飯的獨(dú)居老年人等困難老年人提供助餐服務(wù)。

各地要以村（社區(qū)）為單元，在保障剛需人群基礎(chǔ)上，為其他老年人提供便利服務(wù)。有條件的可以面向其他年齡群體提供服務(wù)。

規(guī)范服務(wù)內(nèi)容

重點(diǎn)提供午餐服務(wù)，有條件的可提供晚餐、早餐服務(wù)，為行動不便的老年人提供送餐上門服務(wù)。

優(yōu)先供應(yīng)大眾化家常菜，鼓勵有條件的助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合老年人飲食差異和身體狀況，提供多樣化、個性化餐食，拓展協(xié)助進(jìn)餐、線上點(diǎn)單等服務(wù)。鼓勵節(jié)假日期間照常營業(yè)，保持助餐服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

規(guī)范服務(wù)設(shè)施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、未來社區(qū)（完整社區(qū)）以及社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施應(yīng)建有老年食堂等老年助餐服務(wù)設(shè)施，其他村（社區(qū)）爭取建有老年食堂或配送點(diǎn)，交通不便的山區(qū)海島自然村可設(shè)置互助點(diǎn)。

通過調(diào)劑、出租、轉(zhuǎn)讓等方式，將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位閑置房產(chǎn)優(yōu)先用于建設(shè)助餐服務(wù)場所。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、公益慈善組織等發(fā)展老年助餐服務(wù)。

規(guī)范服務(wù)價格

加強(qiáng)成本核算，合理制定菜單價格。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)力狀況，根據(jù)老年人年齡、失能等級等情況，采取打折、餐補(bǔ)、限價等讓利方式，實(shí)行差異化優(yōu)惠。

支持各地以發(fā)放老年助餐消費(fèi)券等方式，讓老年人享受看得見的實(shí)惠。不提倡多重讓利，不提倡以免費(fèi)或者超低價格形式提供服務(wù)。

因地制宜采取助餐模式

開辦村社老年食堂

建設(shè)一批村（社區(qū)）自營或者委托社會力量運(yùn)營的老年食堂，作為老年助餐的基本模式。有條件的地區(qū)可探索推廣“老年食堂+”模式。

建設(shè)老年中心食堂

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或多個村（社區(qū)）建設(shè)中心食堂，委托社會力量提供集約化助餐服務(wù)，采取“一中心+多站點(diǎn)”的服務(wù)模式。不具備烹飪條件或者助餐需求少的村（社區(qū)），可結(jié)合照料中心合理設(shè)置老年助餐配送點(diǎn)。

鼓勵提供社會化服務(wù)的中心食堂為老年人設(shè)置就餐專區(qū)。支持老年中心食堂面向社會開放，通過營收讓利老年人。

依托食堂資源配送

發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等食堂資源優(yōu)勢，支持其為周邊的村（社區(qū)）提供配送餐服務(wù)，有條件的提供堂食服務(wù)。

鼓勵餐飲企業(yè)服務(wù)

鼓勵具備資質(zhì)的社會餐飲企業(yè)設(shè)置老年餐桌。支持品牌連鎖餐飲企業(yè)開發(fā)適老化餐品。山區(qū)、海島地區(qū)，鼓勵利用民宿等就近為老年人提供助餐服務(wù)。

發(fā)展鄰里助餐

在配送餐條件差的農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島，采取多戶搭伙、結(jié)對幫扶等方式，支持具備條件的家庭開設(shè)鄰里互助點(diǎn)，解決附近老年人吃飯問題。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+助餐”

鼓勵具備條件的城區(qū)，通過政府購買服務(wù)、合作共建等方式，與互聯(lián)網(wǎng)配送餐平臺、同城配送等經(jīng)營主體開展合作，利用現(xiàn)有快遞網(wǎng)絡(luò)為老年人配送餐。

推動老年助餐可持續(xù)

加大財(cái)稅支持力度

鼓勵有條件的地方將現(xiàn)有設(shè)施場地改擴(kuò)建用于老年助餐服務(wù)，當(dāng)?shù)刎?cái)政視情給予相應(yīng)補(bǔ)貼和支持。綜合考慮助餐服務(wù)人次、質(zhì)量、老年人滿意度等情況，給予提供助餐服務(wù)的機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助或綜合性獎勵補(bǔ)助。

對符合條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免政策，用水、用電、用氣、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價格。支持具備資質(zhì)的各類經(jīng)營主體平等參與老年助餐服務(wù)，平等享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

鼓勵集體經(jīng)濟(jì)參與

鼓勵村集體參與老年食堂運(yùn)營，支持有條件的地區(qū)探索成立村級關(guān)愛基金，建立“政府補(bǔ)助+村社補(bǔ)貼”的老年助餐服務(wù)綜合成本承擔(dān)機(jī)制。

引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)民主議事程序決定，可使用集體資金支持老年助餐服務(wù)。鼓勵各地在農(nóng)村地區(qū)結(jié)合實(shí)際，推行“共富工坊”“愛心農(nóng)場”等創(chuàng)新模式，擴(kuò)大老年助餐資金資源籌集渠道。

發(fā)揮社會力量作用

支持和引導(dǎo)公益組織、慈善組織、商會、愛心企業(yè)、愛心人士、鄉(xiāng)賢等群體以慈善捐助等方式參與助餐服務(wù)。

鼓勵餐飲企業(yè)履行社會責(zé)任，支持老年助餐連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)營，采取統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一制作等方式，降低成本，讓利經(jīng)營。

鼓勵支持村（居）委會組織相關(guān)資源和力量，為行動不便老年人送餐上門。

鼓勵有勞動能力的低保家庭參與送餐服務(wù)，服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)服務(wù)績效給予適當(dāng)獎勵。

鞏固家庭基礎(chǔ)地位

助餐費(fèi)用以老年人家庭支出為主，堅(jiān)持有償服務(wù)，防止過度福利化。推廣使用養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”制度，將助餐服務(wù)作為重要內(nèi)容，鼓勵子女為老年人充值和線上點(diǎn)單，有條件的地方根據(jù)消費(fèi)情況給予一定的配比獎勵。

加強(qiáng)助餐服務(wù)監(jiān)管

強(qiáng)化養(yǎng)老助餐機(jī)構(gòu)食品安全準(zhǔn)入管理，依法辦理食品經(jīng)營許可證或登記證。規(guī)范食材采購、加工制作等各環(huán)節(jié)過程控制。加強(qiáng)服務(wù)中的人身安全、消防安全等管理。

嚴(yán)格把控送餐各個環(huán)節(jié)。推廣助餐服務(wù)智能終端和數(shù)字化應(yīng)用。強(qiáng)化對補(bǔ)助資金的管理。